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特朗普、马斯克联手 / 美国政府整新活
2025 年 1 月，在特朗普政府的推动下，一个全新的“部门” —— 美国政府效率部（DOGE）横空出世，而执掌这一部门的正是大名鼎鼎的埃隆・马斯克。这一举措宛如一颗投入平静湖面的石子，激起了层层涟漪，引发了全球范围内的广泛关注与热议。
来源：CNN
政府也能科技创业？
且看6 名 00 后工程师如何搅动华盛顿
美国政府效率部的诞生，承载着特朗普政府期望借助技术手段重塑政府运作模式的愿景。其核心目标十分明确：一是通过对联邦机构的大刀阔斧改革，精简臃肿的官僚体系，提升政府运行效率；二是削减高达 2 万亿美元的政府开支，让财政资金的使用更加高效合理。为了实现这些宏大目标，马斯克组建了一支别具一格的核心团队，成员竟是 6 名 “00 后” 工程师。这些年轻人虽然年轻，却在 AI 与区块链技术领域展现出卓越的才华，为 DOGE 注入了创新的活力与无限的可能。但需要注意的是，该部门并非一个正式的政府机构，而是作为顾问委员会存在。它将从外部为政府提供建议和指导，与白宫预算与管理办公室合作。马斯克在该部门中并没有正式的联邦雇员身份，因此不受传统政府雇员的财务披露义务和道德限制。
展开剩余88%“雷厉风行”or“权力狂飙”？
DOGE 改革引发巨大争议
自成立以来，DOGE 便以雷厉风行的姿态展开了一系列改革行动，其力度与速度令人惊叹。在极短的时间内，DOGE 迅速关闭了美国国际开发署（USAID）。这一有着 60 多年历史、负责大部分对外非军事援助的专职机构，被 DOGE 认为存在资金使用欺诈、腐败严重等问题，毫无改善希望。同时，教育部多元化部门（DEI）也未能幸免，被 DOGE 果断裁撤。此外，DOGE 还将审查的触角伸向了财政部、教育部等关键部门，对其支出进行严格审查。这些行动成效显著，据报道，政府效率部在过去三周内成功识别并削减了超过10亿美元的联邦支出，在政府开支削减方面取得了阶段性的成果。
然而，这场改革并非一帆风顺，自推行以来便争议不断。从安全风险角度看，美国财政部内部评估认为政府效率部访问支付系统构成 “前所未有的内部威胁风险”，即便只拥有 “只读” 权限，也可能是财政服务局有史以来面临的 “最大内部威胁风险”。在权力集中问题上，马斯克团队缺乏参议院确认程序与最高安全许可，却掌握敏感数据权限，被批评 “缺乏问责制”。例如，该部门的 6 名核心成员大多是没有任何行政经验、最大年龄仅 25 岁的年轻人，却负责着部门的关键运转，引发外界对其决策专业性和合法性的强烈质疑。此外，政治内斗也成为该部门面临的一大挑战，联合创始人因政策分歧退出，共和党内部对移民政策立场不满加剧矛盾，影响了部门工作的连贯性和一致性。
利益冲突也是 DOGE 面临的一大诟病。马斯克身兼 “政府顾问” 与 “企业家” 双重身份，这使得他在领导 DOGE 进行改革时，难免让人质疑他的任何行为都可能是潜在的以公谋私，利用政府权力为自己的商业利益保驾护航。
来源：The Guardian
尽管面临诸多争议和挑战，马斯克领导的政府效率部改革仍在持续推进，其一举一动不仅牵动着美国政府机构和民众的心，也在全球范围内引发广泛关注。这场改革所带来的影响正逐渐显现，尤其是对全球的政经规则以及中国的经济与创业生态，特别是上海这个中国的经济和科技重镇，产生了一系列值得深入探讨和分析的连锁反应。
全球政经规则面临重塑
美国政府效率部的这场改革，其影响范围远远超越了美国本土，更是在全球范围内引发了一系列连锁反应，对全球的政治经济规则产生了深远的冲击，主要体现在监管范式转变和技术输出竞争这两个关键方面。
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在监管范式转变上，美国政府效率部主导的改革，可能会大幅削减监管法规，放松对科技巨头的监管力度。这种变化可能会引发一场全球性的 “监管竞赛”。长期以来，美国在全球经济和科技领域占据着重要地位，其政策走向往往会对其他国家产生示范效应。当美国放宽对科技企业的监管，如减少数据隐私、反垄断等方面的限制时，其他国家可能会面临两难选择。一方面，为了吸引科技企业投资和促进本国科技产业发展，可能会被迫跟进，降低监管标准；另一方面，又要考虑本国的国家安全、社会公平和消费者权益等因素，不能无原则地放松监管 。
以欧盟为例，欧盟一直以来都非常重视数据主权和隐私保护，出台了严格的《通用数据保护条例》（GDPR）。面对美国监管放松的趋势，欧盟可能会进一步强化自身的数据主权战略，不仅不会降低监管标准，反而可能会加强对科技企业数据使用的监管，以保护欧洲公民的数据权益。这就导致欧美之间在数据监管方面的分歧可能会进一步加大，形成不同的监管阵营。而对于中国来说，同样面临着平衡开放与安全的挑战。中国在积极推动科技创新和对外开放的同时，必须确保国家数据安全和公民隐私保护。中国近年来陆续出台了《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等一系列法律法规，构建了较为完善的数据安全和隐私保护体系。在面对美国监管放松的外部环境时，中国需要在坚持自身安全底线的基础上，不断优化监管政策，既鼓励科技创新和国际合作，又防范外部风险的输入。
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从技术输出竞争角度来看，政府效率部在改革过程中大力推动 AI 与区块链技术在政府治理中的应用。若这些技术在提升政府效率方面取得显著成效，很可能会成为全球公共治理的 “新范式”。美国在科技研发和创新方面一直处于世界领先地位，一旦其将先进的 AI 和区块链技术成功应用于政府管理，并形成一套成熟的模式和标准，就有可能向全球推广。这对于上海等中国科技枢纽来说，无疑是一个巨大的挑战。
在国际竞争中，技术标准的主导权至关重要。掌握了技术标准的制定权，就能够在全球产业链和供应链中占据优势地位，影响甚至控制产业的发展方向。如果美国凭借其在 AI 和区块链技术在政府治理中的应用成果，主导全球公共治理技术标准的制定，中国科技企业在参与国际竞争时，可能会面临更高的技术门槛和规则限制。例如，在智慧城市建设、政务信息化等领域，若全球采用美国主导的技术标准，中国企业在海外市场拓展时，就需要按照美国标准进行技术改造和产品适配，这将增加企业的成本和运营难度，削弱中国企业在国际市场上的竞争力。此外，技术标准的差异还可能导致国际间技术合作和数据共享的障碍，影响中国与其他国家在科技领域的交流与合作。
经济与创业生态的“中国回响”
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产业竞争与政策对标
上海作为中国的经济和科技重镇，在产业发展方面一直走在前列，尤其是在集成电路、生物医药、人工智能这三大先导产业上，上海制定了一系列积极的政策，旨在推动产业的创新发展。上海市2025年《政府工作报告》提到，2024年上海市集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模已达到1.8万亿元。同时，上海市在2024年推出了总规模1000亿元的产业母基金，推进政府资源与社会资本协同联动，以市场化方式链接创新资源，支持原始创新和成果转化。这些都彰显了上海在这些领域的决心和雄心。
来源：图片来源于网络 拍摄者：Edward He
然而，美国政府效率部推动的 AI 技术发展，无疑给中国的产业竞争带来了新的压力。 如果美国能够成功利用 AI 技术提升政务效率，那么在相关产业的技术研发和应用推广上，可能会进一步巩固其领先地位。这就倒逼中国必须加速核心技术的自主化进程。以集成电路产业为例，芯片作为现代信息技术的核心，广泛应用于各个领域。美国在芯片技术上一直处于世界领先水平，拥有众多顶尖的芯片制造企业和研发机构。如果美国政府通过政府效率部的改革，加大对芯片产业的支持力度，推动 AI 技术在芯片设计、制造等环节的应用，提高芯片的性能和生产效率，那么中国的集成电路产业将面临巨大的竞争压力。 中国必须加大在芯片技术研发上的投入，加强自主创新能力，努力突破关键技术瓶颈，减少对国外技术的依赖。
在绿色低碳与金融科技领域，上海同样出台了一系列政策，致力于推动上海在绿色低碳领域的发展，减少碳排放，实现可持续发展。而《上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案》则聚焦于金融科技领域，推动金融与科技的深度融合。此外，上海还出台了实施股权投资“32条”，支持金融科技“最先一公里”的发展。然而，美国政府效率部的改革可能会带来技术垄断的风险。以特斯拉为例，作为新能源汽车领域的领军企业，特斯拉在电池技术、自动驾驶技术等方面拥有先进的技术。如果美国政府通过政策支持，加强特斯拉等企业在新能源供应链中的地位，可能会对中国的新能源汽车产业和相关供应链企业造成冲击。在金融科技领域，美国在跨境支付系统等方面也具有一定的技术优势，如果美国进一步推动技术创新和垄断，可能会影响中国金融科技企业的国际化发展。
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人才流动的新态势
美国的 H-1B 签证政策一直是吸引全球科技人才的重要手段。然而，近年来，美国政府对 H-1B 签证政策进行了收紧。特朗普计划通过加强监管和审查来限制某些类型的申请，这使得外国科技人才留美的潜在不确定性加大。H-1B 签证主要面向具有专业技能的外籍人士，尤其是在科技领域。许多印度、中国等国家的人才通过 H-1B 签证进入美国，为美国的科技发展做出了重要贡献。签证政策的调整，意味着这些人才面对未来可能出现不确定性，会尝试寻求其他的发展机会。
而上海则积极出台人才政策，吸引人才回流。2024年，上海持续升级“海聚英才”品牌，针对集成电路、人工智能等重点产业领域的人才实施专项奖励，单个人员奖励最高不超过50万元，并且简化了外籍人才永居审批流程。这些政策的出台，为上海吸引全球科技人才提供了有力的支持。对于创业者来说，这是一个难得的机遇。他们可以借助这一政策，吸引归国科学家和硅谷工程师等高端人才加入自己的团队。这些人才具有丰富的行业经验和先进的技术知识，能够为创业团队带来新的思路和技术，提升团队的创新能力和竞争力。例如，一些从硅谷回国的工程师，可能在人工智能算法、大数据处理等方面具有独特的技术优势，他们加入创业团队后，可以帮助企业在相关领域取得技术突破，开发出更具竞争力的产品和服务。
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金融开放中的博弈
上海自贸区在金融开放方面一直走在全国前列，试点跨境数据流动 “白名单”，支持企业合规获取国际数据。这一举措为企业的国际化发展提供了便利，促进了上海金融市场与国际市场的接轨。然而，美国政府效率部推动的联邦支付系统改革，可能会对中国的金融开放产生影响。如果美国通过改革降低了美元结算成本，那么美元在国际支付体系中的地位可能会进一步巩固。在国际贸易和投资中，美元一直是主要的结算货币，其结算成本的降低，将吸引更多的企业选择美元进行结算。这可能会对人民币的国际化进程产生一定的压力，同时也会影响中国金融机构在国际市场上的竞争力。
科创板的设立，为中国的硬科技企业提供了重要的融资渠道。截至2024年底，上海科创板上市公司的总市值达到1.46万亿元，这充分体现了上海在科技创新和资本市场方面的优势。科创板的政策红利，为硬科技企业提供了融资便利，帮助企业解决资金问题，促进企业的发展壮大。在面对美国资本市场波动风险时，科创板可以起到一定的对冲作用。例如，当美国资本市场出现大幅波动时，一些原本计划在美国上市的中国硬科技企业，可以选择在科创板上市，获得资金支持，降低对美国资本市场的依赖，保障企业的稳定发展。
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创业生态的机遇与挑战
随着数字化时代的到来，数据安全成为了企业发展中至关重要的问题。美国政府效率部引发的数据泄露争议，给中国创业者敲响了警钟。中国出台的《数据安全法》，明确了数据安全的相关规定和要求，企业必须严格遵守。在跨境业务中，中国创业者需要特别警惕“长臂管辖”。“长臂管辖” 是指美国凭借其国内法律，对境外的非美国主体进行管辖和制裁的行为。在数据安全领域，美国可能会利用 “长臂管辖”，对中国企业进行无端指责和制裁。中国创业者在开展跨境业务时，要加强数据安全管理，建立完善的数据安全防护体系，确保数据的安全和合规使用，避免陷入法律纠纷。
全球科技与政策博弈加剧，
创业者正面对挑战与机遇并存的新局面。
如何借势布局，把握趋势？
且待下回分解。
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